［台灣新聞雲］記者 陳子榮/連江報導
對連江縣政府，也就是馬祖這座閩東之珠的列島，如何「補得到人、留得住人」，長期都是地方治理必須面對的結構性問題。受限於地理位置、交通條件與生活環境，馬祖公部門過去透過高普考、地方特考等考試進用人員後，部分新進人員在服務一段時間後，可能因家庭照顧、生涯規劃或生活適應等因素選擇離開。當人員異動頻繁，除了形成職缺補實壓力，也會增加業務交接及組織培訓成本。
一名新進人員從熟悉法規、行政程序，到掌握地方事務與民情，並非一朝一夕，人員如果在完成培訓、逐漸累積經驗後離開，地方政府也必須重新面對招募、培訓與業務銜接的循環。這使得「人才留用」直接牽涉地方政府行政效能與政策延續性的治理課題。
過去經高普考、地方特考等管道分發到馬祖的新進人員，部分人在服務數年後，可能因家庭照顧、生涯規劃或生活適應等因素離開。當人員流動，機關便必須重新招募、重新訓練，原本已經累積的地方經驗也可能隨著人員離開而流失。
王忠銘看到的，正是這個長期存在卻不容易單靠傳統人事制度解決的問題。如果馬祖需要的是熟悉地方、願意服務離島的人才，那麼公務人力制度是否也應該更貼近離島的實際需求，這個思考，成為推動「離島特考」的重要起點。
從地方問題出發 王忠銘把「留才」帶上中央政策桌
111年金馬澎離島論壇，連江縣提出「增設離島特考」構想，希望中央重新檢視離島地區公務人力進用制度。
王忠銘所推動的方向，並非單純增加考試名額，而是希望從離島實際的人力需求出發，思考能否透過更符合地方特性的考試制度，讓具備實務經驗及服務意願的人才有更多進入公部門的機會。
這項提案也獲得金門、澎湖認同，並受到考選部及考試委員關注。王忠銘認為，這代表馬祖長期面對的「缺人」問題，開始有機會從地方行政問題，轉化為中央制度改革的議題。而這一步，也成為後續離島特考正式上路的關鍵起點。
一次次溝通 把馬祖的實際困境帶到中央，制度改革從來不是提出構想就能立即完成
112年起，連江縣持續與考選部、考試院溝通，將馬祖公務人力招募與留任所面臨的實際問題，逐步帶進中央制度研議。王忠銘與縣府團隊所面對的核心問題很明確：離島缺的不是單純的「考得進來的人」，而是能夠理解地方、適應離島工作環境，並具有長期服務意願的人。
另一方面，馬祖也存在另一群值得被看見的人才——長期在縣府、鄉公所及各機關服務的約聘僱人員。這些人熟悉地方行政、了解民情，也可能已累積多年第一線工作經驗，但傳統國家考試以筆試為主要競爭方式，實務能力並不一定能直接反映在考試成績上。
王忠銘推動的離島特考，其政策思維是希望讓離島人才有更多元的進用可能，113年正式上路 地方倡議成為國家考試制度，經過地方與中央持續協調，離島特考於113年正式實施。
一項在地方論壇提出的構想，經過政策討論、制度設計與行政協調，最終成為國家公務人員考試制度的一部分。這也是王忠銘任內推動離島人才政策的重要制度性成果。離島特考所帶來的意義，讓馬祖在公務人力進用上，第一次有一個更直接針對離島需求所設計的制度管道。
從25個職缺10人錄取 到51個職缺48人錄取
制度是否產生實際效果，最終仍必須回到數據。112年地方特考期間，連江縣共有25個職缺、142人報考，最終錄取10人。離島特考113年上路後，連江縣共有51個職缺，報考人數增加至312人，最終錄取48人；114年則有37個職缺、187人報考，最終錄取34人。
從職缺補實的角度來看，離島特考上路後，連江縣取得了一個新的專門進用管道，錄取人數也較過去地方特考時期明顯增加。
這些數據顯示制度在「人才進用」層面產生變化。但王忠銘所關注的——人進來之後，能不能留下？離島特考把人才政策的焦點從「補缺」進一步推向「留才」。
把人才找進來 也協助年輕人走過考試門檻
為了讓有意投入公職、返鄉服務的青年增加應試準備，縣府也辦理口試技巧研習等相關活動。這些措施看似是考試準備，背後反映的其實是另一個政策思維：地方政府不能只是開出職缺、等待人才出現，也必須主動讓有意願的人知道，馬祖有一條可以回來的路。
離鄉工作的馬祖青年看到之後，這條路可能意味著重新思考返鄉；對長期在地方工作的約聘僱人員而言，提供進一步取得正式公職身分的機會。從「招募」到「培育」，人才政策也因此開始形成較完整的鏈結。
王忠銘面對的課題：從「進得來」到「留得住」
離島特考的建立，解決的是人才進入公務體系的一個重要入口，但並不代表離島留才問題已經全部解決。真正的留才，還涉及居住環境、家庭支持、交通條件、職涯發展、組織文化與工作成就感等因素。對王忠銘的縣府團隊，離島特考更像是一項人才政策的起點。
下一階段，如何讓新進人員更快融入地方、建立完善的人才培訓制度，讓資深公務人員的經驗得以傳承，同時讓年輕人才在馬祖看見長期職涯發展的可能，將成為離島人才政策能否持續深化的關鍵。
考試能把人才帶進來，但真正讓人才留下的，是一個值得長期投入的環境。這也是王忠銘推動離島特考後，必須繼續面對的下一道課題，從一項提案，到一套制度，回顧離島特考的推動歷程，從111年提出構想，到112年持續與中央協調，再到113年正式實施，這是一條由地方問題出發、最終進入中央制度的政策路徑。
王忠銘所扮演的角色，是把馬祖長期存在的公務人力困境，從單一機關的「缺額問題」，提升到離島人才政策的層次，並透過地方與中央的協調，尋求制度上的解方。這項制度最重要的價值，也許不只是今天補了多少個職缺，而是讓地方開始有能力回答一個更長遠的問題：
馬祖需要什麼樣的人才？又要如何讓這些人才願意留下來？
115年離島特考報名已於9月17日截止。一條新的公職進用道路已經建立，人才政策真正的下一段路才正要開始。「找得到人」，到「留得住人」；從「有人接手」，到「經驗傳承」；從「補足職缺」，到「建立人才體系」。
這是王忠銘任內推動離島特考之後，馬祖人才治理仍須持續前進的方向，改變更大的是人才與家鄉之間重新連結的可能。
探索更多來自 台灣新聞雲-關心台灣大小事 的內容
訂閱即可透過電子郵件收到最新文章。